Porte帽as | Fallos de la Justicia porte帽a

Recuperar los poderes de las Comunas

Dos presentaciones judiciales, hechas por vecinos y legisladores, cuestionaron la existencia de las Unidades de Atenci贸n Ciudadana, creadas por decreto gubernamental poco antes de iniciarse el trabajo de las Juntas Comunales. La Justicia les dio la raz贸n en segunda instancia. Ahora el gobierno apelar谩 al Tribunal Superior. Por Juan Castro Buenos Aires, 11 de marzo de 2013. La historia de las 15 Juntas Comunales en la Ciudad tuvo su inicio el 10 de diciembre de 2011 con la jura de cada Juntista electo en los comicios de mitad de ese a帽o, los primeros en la historia de la Ciudad. Entonces, los Comuneros se dispon铆an a iniciar un periodo donde la voz vecinal deber铆a ser protagonista.

Sin embargo, a esta historia hay que sumarle un acontecimiento dado en noviembre de 2011: la creaci贸n de las Unidades de Atenci贸n Ciudadana (UACs), las cuales funcionan en la 贸rbita comunal y se las ha se帽alado como el intento del gobierno por ahogar el esp铆ritu de la Ley 1777 (Ley de Comunas). Entonces, las Comunas s贸lo ser铆an 聯cart贸n pintado聰, como se denunci贸 en ese momento.

Los vecinos, sin embargo, junto a su presencia en los Consejos Consultivos de las 15 Comunas, tambi茅n emprendieron el largo camino de la v铆a judicial. Y este verano se empez贸 a ver la consecuencia de ello.

Primer fallo

El primer pedido se formaliz贸 a trav茅s de un grupo de vecinos de la Comuna 15. "Brunel Ra煤l Marcelo y otros contra GCBA sobre amparo (art. 14 CCABA)", es el t铆tulo de la presentaci贸n, fechada el 4 de noviembre de 2011. Tuvo una primera resoluci贸n el a帽o pasado y luego se apel贸 en julio de 2012. El Tribunal que revis贸 el caso fue la Sala II en lo Contencioso Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires. Con fecha 6 de febrero pasado, hizo lugar al Recurso de Amparo que presentaron los vecinos.

Entre otras consideraciones dice 聯Que en el marco de sus atribuciones, hay algunas que son exclusivas, las cuales (聟) ser铆an 聭impenetrables聮 para el gobierno central, sin perjuicio de la preservaci贸n del inter茅s general. Y las concurrentes exigen tambi茅n de una actuaci贸n coordinada聰

En respuesta al pedido vecinal fechado el 4 de noviembre de 2011, concluye en su p谩rrafo final: 聯Para concluir que dicho decreto, en principio y siempre en t茅rminos cautelares, reconocer铆a funciones que legislativamente estar铆an asignadas a las autoridades comunales. Por todo lo expuesto, el Tribunal resuelve: Revocar el decisorio de grado y, por ende, suspender el decreto n潞 376/11, hasta tanto se dicte sentencia definitiva y firme. En funci贸n de la verosimilitud en el derecho existente, las responsabilidades primarias de las UACs ser谩n desarrolladas bajo la 贸rbita de la autoridad comunal respectiva聰.

Segundo fallo

Seg煤n lo que se desprend铆a del primer fallo, se necesitaba rever la cuesti贸n de fondo. Es decir, los l铆mites de acci贸n de las Comunas porte帽as. Unos d铆as m谩s tarde, la misma Sala II de la C谩mara en lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial capitalino revirti贸 un fallo de primera instancia a favor del gobierno porte帽o y aval贸 el segundo pedido, iniciado esta vez por los legisladores porte帽os Rafael Gentili, Jorge Selser (Proyecto Sur) y Mar铆a Elena Naddeo (Frente Progresista Popular), quienes hab铆an pedido la anulaci贸n final.

聯聟el decreto en cuesti贸n no puede, so riesgo de incurrir en un exceso reglamentario, apartarse de los l铆mites impuestos por el ordenamiento superior m谩xime cuando a su respecto rige el principio de legalidad que impone a la Administraci贸n la obligaci贸n de ajustar sus decisiones y su actividad a la ley. En definitiva, el decreto 376/11 mantiene en la estructura del Gobierno central competencias que por decisi贸n legislativa corresponden a las autoridades comunales y, en consecuencia, s贸lo cabe declarar su ilegitimidad, con costas a la vencida聟 El Tribunal resuelve: Revocar el decisorio de grado y, en consecuencia, se declara la ilegitimidad del decreto 376/11聰, se desprende en el final del texto.

聯Con el primer fallo avalaba una discusi贸n acerca de la naturaleza de las UACs, y el sentido de la descentralizaci贸n, sentando un precedente inigualable; el segundo fallo se expide sobre la cuesti贸n de fondo, eliminando definitivamente a las UACs como prolongaci贸n ileg铆tima de los CGPCs聰, fue la conclusi贸n de los 15 Juntistas de Proyecto Sur al respecto.

Tal como ha ocurrido en otras oportunidades ante fallos que contradicen las intenciones de la actual gesti贸n de gobierno, su voluntad es apelar ante la m谩xima instancia judicial porte帽a. Fuentes del gobierno anticiparon al diario Tiempo Argentino que "ese fallo no est谩 en firme" y que ser谩 apelado por los abogados de la Ciudad, para conseguir una resoluci贸n favorable del Tribunal Superior de Justicia, cuya composici贸n cambiar谩 dentro de poco (ver nota sobre designaci贸n de jueces en esta edici贸n).

Poder de acci贸n

Tal como se dec铆a en los fallos, las Comunas tienen competencias exclusivas y compartidas con el gobierno, que se intent贸 desconocer con la aparici贸n de las UACs. Otro tema relevante es la asignaci贸n de fondos. En un comunicado firmado por los 15 Juntistas de Proyecto Sur se detalla c贸mo ha sido tanto el a帽o pasado y c贸mo se espera que sea en 2013.

聯Del indigno 0,4 por ciento asignado a las Comunas para el per铆odo 2012, a las comunas no llegaron m谩s que 3 cajas chicas de $25.000, siendo el conjunto absorbido por la Subsecretar铆a de Gesti贸n Comunal y Atenci贸n Ciudadana (Jurisdicci贸n 90). No haber tenido presupuesto propio ni jurisdicci贸n signific贸 que no pudimos ejecutar partidas, s贸lo recibimos 聭Cajas chicas聮. La 聯unidad jurisdiccional que argumentan, redunda en que s贸lo Macchiavelli decide qu茅 hacer con el dinero de las Comunas, incurriendo en una sistem谩tica falta de consulta para la realizaci贸n de obras聰, reclaman desde el partido, cuyo referente local es el Juntista Alberto Lacherra.

聯En los Presupuestos para los per铆odos 2012 y 2013, no se le otorg贸 la Jurisdicci贸n a las Comunas. La Ley 4471 que establece el presupuesto 2013 no tiene el correspondiente desglose, y no refleja las necesidades expresadas en los proyectos de ley de presupuesto que se elaboraron desde las Juntas Comunales y los Consejos Consultivos. No crean 7 谩reas sino 4, lo cual pone seriamente en duda la voluntad del Poder Ejecutivo de darle tareas a cada uno de los 105 comuneros de la Ciudad聰, sumaron al respecto.

La cuesti贸n de competencias

聯Hasta la fecha, no ha cumplido con el cronograma de transferencias elaborado y presentado por el gobierno macrista ante la Legislatura聰, reclamaron desde ese partido. En tanto, se habl贸 que el poder real est谩 concentrado en la Secretar铆a de Gesti贸n Comunal y Atenci贸n Ciudadana 聯que es la encargada de ejecutar el plan de transferencia de competencias a las comunas que hasta hoy no ha puesto en marcha聰. 聯Por el contrario, el Secretario Eduardo Macchiavelli ejecuta dinero que deber铆an gestionar las comunas聰, se帽alan los comuneros de Proyecto Sur.

Un ejemplo local, desde la Comuna 3 (Balvanera y San Crist贸bal), es lo se帽alado por la Juntista Mar铆a Su谩rez (Frente Nuevo Encuentro): 聯A pesar de la insistente pol铆tica de Macri de impedir que las Comunas cumplan sus funciones como expresa la Constituci贸n de la Ciudad, las comuneras de NE-FpV gestionamos y resolvimos varias demandas solicitadas por los vecinos de la Comuna, entre ellas volver a iluminar la calle Loria al 1400 (聟) as铆 como demandas de veredas y recolecci贸n de basura en el Abasto聰.

Temas como los antes mencionados son moneda corriente en los Consejos Consultivos. Sin embargo, una vez llegadas las iniciativas a la Junta Comunal es poco lo que se puede hacer si, por un lado, no est谩n los fondos necesarios y a su vez las decisiones de mayor peso bajan desde la Secretar铆a, en lugar de considerar las prioridades vecinales.

Mientras tanto, este mes retomaron su actividad los 15 Consejos Consultivos Comunales. Queda por ver c贸mo ser谩 el grado de concurrencia y compromiso respecto del a帽o pasado y c贸mo los vecinos, frente a este nuevo momento generado por v铆a judicial que atraviesa la transferencia a las Comunas, encarar谩n la defensa de la democracia participativa.




Compartir nota en las redes sociales Enviar Imprimir

Dejanos tu comentario